今年全国“两会”期间，温总理在参加甘肃代表团讨论《政府工作报告》时讲话指出“一定要保护好敦煌的生态环境和文化遗产”。讲话精神一经各级新闻媒体报道后，在敦煌市广大干部群众中引起了强烈反响，大家群情振奋，深受鼓舞。温总理牵挂敦煌生态，充分体现了党中央、国务院对敦煌生态问题的高度重视，也体现了对敦煌十八万儿女的亲切关怀，更加坚定了敦煌市实施生态环境建设与保护工作的信心和决心。
以此为契机，敦煌市委、市政府多次召开专题会议，就如何贯彻落实好温总理的讲话精神进行专题研究讨论，在分析敦煌生态环境现状和敦煌生态环境恶化原因的基础上，提出了改善敦煌生态环境的总体思路和长远措施。
改善敦煌生态环境的总体思路是：坚决贯彻落实科学发展观，以维持敦煌的可持续发展、保护好人类文化遗产莫高窟和自然奇观月牙泉为根本目标，以建设节水型社会为核心，立足当前，着眼长远，开源节流，建管并重，通过5到10年的不懈努力，使敦煌的生态环境恶化趋势得到抑制并开始逐步恢复，绝不能让敦煌成为第二个“楼兰”。
“十一五”期间重点抓好六个方面工作：
1、强化措施“节水”，提高水资源利用率。一要靠调整产业结构拉动节水。按照水资源的可承载能力合理确定产业布局、发展速度及规模，采取断然之举，力争在“十一五”期间将高耗水作物棉花面积压缩30%，大力发展葡萄、桃、李光杏和日光温室、草食畜养殖等替代产业，加快发展农村二三产业和劳务经济，将30%的农民全部转移到非农产业。二要靠加快工程建设推动节水。重点实施“引党供水”工程，把党河水经过净化后引入城市和农村，并逐步关闭机井，减少抽取地下水，把井水替换出来用于生态环境保护。同时，搞好农田水利基本建设，提高水资源利用率，使农业水资源利用率由目前的53.6%提高到55%以上。三要靠推广节水技术促进节水。计划在“十一五”期间推广节水灌溉面积23万亩，其中滴灌18万亩、管灌5万亩，使农业高新节水灌溉技术覆盖率达到70％以上；在所有宾馆饭店机关单位和30%以上的城乡居民住房全部推广使用节水器具和用户IC卡预付费方式智能水表。启动污水处理厂，实施中水回用工程，进一步提高水资源循环利用率。四要靠价格调节机制引导节水。加快建立水权、水价和水市场机制，对农村水源井征收水资源费，严格执行分类计价和超定额累进加价的价格制度，努力形成运用经济杠杆调节用水的良好机制。五要靠行政措施强制节水。坚决禁止开荒、禁止打井、禁止移民。力争用5年时间关闭所有城市自备水源井和50%的农用机井，使全市地下水资源的提取量减少50%以上。
2、积极争取“引水”，努力实现跨区域调水。“引哈济党”工程是从根本上解决敦煌市资源性缺水问题，改善生态环境状况，实现可持续发展的治本之策。早在上世纪50年代，当时的敦煌县政府就提出了“引哈济党”工程初步设想，并委托甘肃省水利水电勘测设计院对工程进行了踏勘选址，1992年、1999年又分别邀请专家对这一项目进行了复勘，并一直积极争取上级党委、政府对项目的重视和支持。2003年5月酒泉市委、市政府成立了“引哈济党”调水工程协调领导小组，设立了项目办公室，全力争取“引哈济党”工程。敦煌市按照酒泉市的统一部署，先后5次在酒泉市的组织安排下，积极主动，全力配合“引哈济党”工程专家组开展前期工作，并在资金、人员、物资、资料等各个方面全力保障工作需要，从而有力地促进了工作的顺利开展。目前，通过各方面的努力，工程环境评价大纲已通过国家环保总局评审，项目建议书、工程可调水量等5个专题报告已通过省级评审，《甘肃省引哈济党跨流域调水水资源配置任务书》已得到水利部批复，项目已列入全省“十一五”规划，目前已上报省发改委和省水利厅。下一步，我们要进一步加大工作力度，动员一切可以动员的力量，全力以赴争取“引哈济党”工程早日列入国家水利工程建设计划，并付诸实施，尽快实现跨区域调水，给干渴的敦煌绿洲注入新的生机与活力。
3、创新思路“增水”，实施人工增雨工程。据气象资料分析，党河流域每年平均可降雨的天气过程在40次左右，而实际降雨仅10次左右，年均降水量不足40毫米，人工影响天气的机会在30次左右。我市在2006年6月16日成功地组织实施了一次人工增雨，一次性降雨量达到13.3毫米，有效地缓解了旱情。今后我们将进一步加大工作力度，建立专项资金和专门的工作队伍，全面提高人工影响天气的质量和水平，靠增加降水来缓解水资源缺乏的矛盾。
4、标本兼治“渗水”，遏制地下水位下降趋势。一要积极争取协调有关部门每年从疏勒河向敦煌境内放一定量的生态用水，在拯救敦煌西湖国家级自然保护区大面积天然植被的同时，通过敦煌西北部渗漏的地下水来顶托提升敦煌绿洲区的地下水位，减缓地下水位下降的趋势。二要加快实施月牙泉水位下降治理工程，有效缓解月牙泉水位下降趋势，并积极研究保护月牙泉的长远规划，通过综合治理，确保月牙泉水位稳步回升。三要实施党河古河道城区段综合治理工程，在党河上游修建5个大型渗水池，一方面为人饮净化和农业滴灌提供水源，另一方面加大对区域地下水的渗漏补给。同时，通过党河城区段畜水，增加城区大气湿度，改善城区自然环境，增加城市景观，从而提升城市的品位和灵气。
5、科学统筹“养水”，保护好生态“绿色屏障”。要科学制定生态环境保护与建设总体规划，坚决落实林业生态建设的各项举措，坚持建管并重、科学治理，切实加大防护林建设和天然林保护力度，维护好敦煌生态环境的“绿色屏障”。一方面要多方投入，切实加大造林绿化力度。要积极向上争取实施林业贴息贷款、国债造林以及“三北”防护林四期、农田防护林更新改造等重点工程建设项目。同时，坚持全社会办林业，全民搞绿化，深入开展全民义务植树活动，抓好市乡村三级义务植树基地建设，鼓励扶持个体造林大户承包风沙口和宜林荒滩造林，多形式加快林业建设。力争到“十一五”末，在巩固现有退耕还林成果的基础上，全市规划完成人工造林8.6万亩，完成风沙口治理3万亩，发展以葡萄为主的经济林5万亩，新建、改造农田林网1500公里、营造绿色通道300公里。另一方面要多措并举，切实保护好宝贵的森林资源。重点是要深入实施退牧还草、封滩育林等工程项目，进一步加大各类自然保护区的管护力度，切实提高管护水平。要积极争取实施甘肃敦煌国家级生态功能保护区项目，建成后将整个敦煌绿洲纳入保护范围。争取实施甘肃敦煌阳关国家级自然保护区建设项目，建成后将原省级保护区面积由现在的1100公顷增加到8.3万公顷。“十一五”期间，完成天然林封育保护55万亩，实施国家重点生态公益林保护66.9万亩，完成封滩育林工程10万亩，使全市森林覆盖率提高0.2个百分点。同时，严格落实加强森林资源管理的“十项措施”，强化林政执法队伍建设和执法措施落实，严厉打击私采滥伐和破坏植被的行为，确保敦煌来之不易的一草一木都得到有效保护。
6、要严格依法“治水”，努力构建生态环境保护与建设的长效机制。一要建立健全有效的工作机制。要成立敦煌市水资源管理委员会，对市域内水资源实行统一管理。进一步建立健全各部门在整体生态区划内统一联动的工作机制，加强协调配合，整合生态环境保护与建设资金，加大项目资金的争取力度，多渠道筹资，集中力量解决生态环境中的突出问题，扎实落实各项生态环境保护与建设措施，逐步改善生态环境。按照“谁受益、谁补偿、谁破坏、谁恢复”原则，建立生态效益补偿机制。探索建立生态环境保护与建设的社会参与机制，促进生态保护与建设由政府行为向社会行为转变。二要依法加强对生态环境的保护与建设。严格执行生态环境保护与建设法律法规，进一步建立健全适合我市水资源和生态环境状况的政策规定，加大生态环境的执法力度，对于破坏生态环境的行为依法进行严厉打击。三要建立起科学的生态环境保护与建设责任、审计、考核制度。明确各级政府和相关部门在生态环境保护与建设中的责任，对生态保护与建设成效进行评比考核，作为干部政绩的重要内容，定期检查向社会公布。
需要上级协调解决的问题
在敦煌生态环境的保护和建设工作中还存在一些敦煌自身无法解决的困难和问题，需要上级党委、政府的大力支持和各方面的协调配合。
1、生态建设资金短缺的问题。关系敦煌生存与发展的“引哈济党”工程概算总投资10.93亿元，而敦煌2006年财政收入仅1.41亿元，这么大规模的工程项目投资仅靠敦煌市不可能完成，只有靠国家和省市各级的全力支持，才能付诸实施。还有月牙泉水位下降应急治理工程需投资3865万元，“引党供水”工程需投资4109万元，节水灌溉技术推广项目需投资1.76亿元，许多生态环境保护与建设工程项目也都因资金严重短缺，无法尽快组织实施，急需要上级给予项目和资金方面的大力支持和帮助。
2、区域生态综合治理的问题。敦煌地域内地表水全为入境客水，水资源的利用受上游用水规模和水质的限制和影响，仅敦煌加强区域水资源保护，无法收到预期的效果，加强疏勒河和党河源头水资源和全流域的生态环境治理对于敦煌生态环境保护和建设至关重要。同时，党河、疏勒河流域及周边县市的地表和地下水资源是一个闭合的整体，敦煌的生态环境与全流域及周边县市区的生态环境状况息息相关，保护与建设好敦煌的生态环境，维护莫高窟、月牙泉的存续，需要全流域和周边县市的协调统一行动，更需要上级党委、政府的协调支持。
3、重大项目的立项问题。长期以来，我们在生态环境保护和建设的实践中切实认识到，生态环境的保护和建设是一个长期的、艰巨的、复杂的过程，需要采取综合治理的措施，需要一些重大项目做支撑，如“引哈济党”工程、甘肃敦煌国家级生态功能保护区、甘肃敦煌阳关国家级自然保护区、月牙泉综合治理、三北防护林四期、“引党供水”等一系列生态工程项目需要上级的支持和帮助。当前最为紧迫和最重要的是恳请各级领导高度重视“引哈济党”工程对敦煌生态环境及人类文化遗产莫高窟、自然奇观月牙泉保护的重要性和必要性，切实加大支持力度，力争早日将“引哈济党”工程付诸实施。