如何加快中小城市旅游业发展步伐——对河南濮阳市创建优秀旅游城市的考察思考
随着我国国民经济的持续、稳定增长，城乡居民收入的逐年增加，生活水平的提高，旅游逐渐成为一大消费热点，旅游业也正在成为拉动内需，刺激经济增长的一个重要产业。特别是一些旅游资源丰富的省。区、市，旅游业更是成为一个新的经济增长点，成为一个支柱产业。目前，广大中小城市都在积极努力，创造条件，加快发展旅游业。这是一个好势头，值得充分重视，大力宣扬。为了适应这一新形势、新特点，地处中原，有悠久历史文化遗产的河南濮阳市已经积极行动起来，努力创建优秀旅游城市；促进经济增长和精神文明建设，有一些做法和经验值得总结。
一、加快中小城市旅游业发展步伐要从发挥资源优势创造优美环境着手
位于河南省东北部冀鲁豫三省交界处的濮阳市，是一个具有悠久历史文化的新兴城市。该市创建于１９８３年，现辖五县一区，８５个乡（镇），总人口３４０万，总面积４２６６平方公里。其中城区面积３０．１平方公里，城区人口３０．８万人。濮阳是中华民族的发祥地之一，早在上古时代，这里就是五帝之?顼及其部族的活动中心，有“?顼遗都”之称。从远古至今濮阳地上地下具有许多历史文化遗产。但是这些历史文物多年来并没有发挥应有的经济、文化、教育作用。１９９１年２月，江【niulv.com】总书记视察濮阳，在观看了戚城遗址和回銮碑、御井等文物古迹后指出：“濮阳是一个历史悠久的城市，你们要很好地把历史遗址保护起来，要多做宣传工作，要很好地把旅游业搞起来。”遵照江总书记的指示，濮阳市委、市政府开始全面整理、保护、宣传和利用悠久的历史文化遗产，使之成为濮阳发展旅游业的一个得天独厚资源。
目前濮阳整理、保护和开发利用的主要文物资源有：上古三皇之一的伏羲出生地；５０００年前五帝之一的?顼及其部族和活动中心——戚城景区，建造了“?顼乘龙至四海”雕像和他改革宗教的圣地——玄宫；濮阳南乐县“造字圣人”仓颌的仓颌陵、仓颌庙和造字台等古迹；春秋时期，各诸侯争霸称雄会盟的会盟台；孔子大弟子子路墓词和“仲夫子落缨处”的巨碑；特别是１９８７年在濮阳西水坡调节池出土的仰韶时期的三组蚌砌龙虎图案；据科学测算，距今约６４００多年，被专家称为“中华第一龙”。由此，濮阳获得了“龙乡”的美誉。除了古文物遗迹外，濮阳市有抗日战争和解放战争时期刘邓大军强渡黄河的孙口纪念地、冀鲁豫军区司令部旧址、华东野战军整军纪念地等等。濮阳市加强了对这些文化遗迹的修护、整理和开发，加强了宣传，专门开辟了名胜古迹游。取得很好效果。
丰富的历史文化遗迹只能说明过去的辉煌灿烂，人们真正更关心的是今日濮阳的新变化、新发展、面貌。事实上濮阳也正是由于它的新变化而开始引起人们的兴趣；并且为发展旅游创造条件的。这些新变化主要是：濮阳市实施了名城带动战略，高起点规划，高标准建设，高水平管理，狠抓城市基础设施建设和城市绿化美化。１９９５年濮阳市在河南省和全国中西部地区，率先创建国家卫生城市。随后，又建成他国造林绿化“十佳”城市、河南省园林城市。１９９８年１０月，被命名为“国家园林城市”，全国城市建设与管理座谈会在濮阳召开，濮阳的经验得到有关专家的一致好评，并在全国推广。１９９９年９月，濮阳市被中央文明委命名为“全国创建文明城市工作先进城市”。随着这一系列工作的开展，濮阳市的面貌发生了很大变化。特别是城市美化取得十分突出的成绩。他们先后高标准绿化主次干道５３条、１６２公里，栽植多种行树２０多万株，隔离带花灌木３．６万株，沿街新植草坪１６０万平方米，绿篱１２１．６万米；道路绿化普及率达到１００％。人均公共绿地７．２平方米，基本形成点成景、线成荫、面成林、环成带的绿化格局，以绿为主、四季常青、三季有花、环境优美的园林城市景观，被誉为“中原绿州”。在绿化城市的同时，他们还开展美化和亮化工作，修建了２０多个街心花园、园林小品，设计安装了４０多座城市雕塑。将沿街实体围墙改建成透景墙或绿篱。沿街建筑安装了风格多异的霓虹灯、射灯和轮廓灯、灯箱式阅报栏等，整个城市亮丽多彩，使城市本身就成为一个旅游景点。
为了进一步开发旅游资源，濮阳还开发出油田风光旅游。濮阳是全国五大油田之一，中原油田的所在地，也是国家和省重点建设的石油化工基地。原油年产量４００万吨、天然气１３亿立方米，有一大批石化项目。林立的井架形成了独特的油田风光。此外，还有自然风情民俗游、城市过境“一日游”项目，还开发出了许多独具特色的旅游纪念品，如麦杆画、草编、黑陶、提花台布。特别是麦杆画在国内甚至世界有相当知名度、麦杆画巨幅作品《虢国夫人游春图》被人民大会堂收藏，《反弹琵琶》被德国亚太艺术节组印制在宣传册的封面上，并被制成巨幅广告牌立在柏林市政大厅。作为中小城市的濮阳，旅游业从无到有，一步步地发起来，应当说路子是对的，前景也很好，他们的做法值得许多地方学习。
二、关键是要加强领导，全面动员，组织落实
旅游业是２１世纪的是产业，是完全可以带动和促进经济发展的具有巨大潜力的行业。在我国除了若干名山胜地外，对于大部分中小城市而言，旅游业事实上是一个全新的行业。如何发展中小城市的旅游业，我们缺乏实践，也缺乏理论，甚至在认识上也是很不充分的。许多地方都处于探索之中，正在边实践、边总结、边提高。目的不仅仅是拉动经济增长，培育新的经济增长点，而且还在于逐步提高人们的认识，不断地加强精神文明的建设。
濮阳市发展旅游业，创建优秀旅游城市的主要做法就是，加强领导，全面发动，认真管理。为了加快旅游业的发展，他们专门成立了创建优秀旅游城市活动领导小组，向全市人民发出号召，严格实行责任制，明确落实各项改革措施。一是结合实际，制定方案。二是确定目标，落实责任。将２０大项１７９子项目标分解到３８个市直部门和４个县（区），实行目标管理责任制，纳入政府考核序列。签订目标责任书。三是建立工作制度，加强督促检查。将检查结果通过新闻媒介及时公布于众。四是制定优惠政策，加大对旅游业发展的扶持。制定了《濮阳市关于大力发展旅游业的意见》，在资金投入、税费返还、征占用地、用电用水等方面扶持旅游基础设施建设、旅游市场培育、旅游产品开发等。五是广泛开展宣传教育，创造良好舆论氛围。多次组织宣传、研讨、咨询、表彰，使之形成人人关心、支持、参与创优活动。
在抓好全面发动的同时，他们还切实加强城市建设和管理，完善城市旅游功能。他们多渠道筹集资金２０多亿元，用于城市旅游基础设施、文物古迹保护和修葺以及生态旅游资源开发。一是加强城市基础设施建设。实现了供气、供暖、供电、供水四统一，其中供热普及率达到８６％，气化率９６．５％。建设了规模较大的文体活动设施，建设和改造了公厕、垃圾处理厂、污水处理厂等环卫设施。二是加强市容卫生管理。三是加强对食品卫生的管理。四是对各类涉外饭店、旅游景区、娱乐场所以及城市主要道路设置中英文对照的标志牌及符合国际标准的公共信息用文标志，以进一步提高城市的国际化、现代化水平。
三、要继续改善旅游业发展的环境条件
发展旅游业，对促进经济发展增加城乡人民收入，拉动内需，推动改革开放和文化的交流与合作都有重要意义。
目前，搞好中小城市的旅游业除了要重点搞好交通、住宿、购物、景点建设，开发旅游资源，改善硬环境外，主要是要集中力量改善旅游业发展的软环境。
首先是对发展旅游业要有正确的认识和积极性。要有对外地旅客欢迎的态度和精神，这种人的因素是中小城市发展旅游的一个非常重要的因素。濮阳市在这方面正在组织贯彻《旅游社管理条例》及《实施细则》，贯彻河南省《加强旅游接待和旅游车辆管理的通知》、《河南省旅游管理条例》。通过颁布和贯彻法律法规，来保护依法行政和依法管理。
第二是加强旅游教育培训工作，提高旅游服务水平。对于许多具有丰富的古典文化的中小城市和地区来说，对于年代久远的文物古迹，实际上是听的效果比看的效果好。如果那些古砖古瓦，不通过生动的讲解，是看不出所以然的。一讲就活了。有些场景可以通过现代的技术手段和现代表演形式，再现过去的画卷。为此，导游最关键。没有好的导游，就没有好的旅游。必须培养大量的导游专业人才。濮阳的做法是由市旅游局建立了面向全市旅游从业人员的培训基地，市广播电视大学设立旅游专业，市职业中专开办旅游班。在旅游从业单位中广泛开展业务技术大比武，提高职工的业务技术水平。各旅游单位采取“请进来、走出去，脱产半脱产学习”的办法，对旅游从业人员进行业务培训，取得了显著成效，一批素质优良、技能过硬的旅游员工队伍脱颖而出。
第三是加强旅游从业人员的管理，提高旅游从业人员整体素质。对于新兴的广大中小旅游城市来说，发展旅游必须认真贯彻国家关于《加强旅游业精神文明建设的通知》精神，在旅游系统广大干部职工中大力倡导文明、礼貌、热情、规范的服务标准，使规范化、程序化、标准化服务落到实处。濮阳市在全市旅游业中开展争创“青年文明号”，争当“青年岗位能手”和“三爱一德”、“三优一满意”等活动，树立“人人都是濮阳形象，人人都是旅游环境，人人都是旅游资源”的观念，并向社会推出三家“文明窗口示范单位”，促进了旅游行业精神文明建设和创优工作的不断深入。
来源：中华环保世纪行网站（责任编辑：赵纲）