贯彻落实科学发展观 促进丽江华坪经济社会又好又快发展

2006年是“十一五”的开局之年。一年来，在党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神指引下，在丽江市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，华坪县委、政府团结带领全县各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻科学发展观，坚持以经济建设为中心，围绕全面建设小康社会和“云南省工业强县”目标，解放思想，开拓创新，求真务实，抢抓机遇，突出重点，狠抓落实，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得新成绩，巩固了经济发展、社会进步、民族团结、人民生活不断改善的喜人局面，实现了“十一五”的良好开局，在全面建设小康社会的道路上又迈出了新的步伐。

（一）经济建设取得新成就

国民经济快速发展。县委、政府牢牢把握经济建设这个中心，把全县广大干部群众的思想和行动统一到推动经济又好又快发展上来，国民经济呈现出质量效益较好、增长速度较快的喜人局面。华坪县生产总值完成132211万元，同比增长11.1%；地方财政收入再创新高，突破亿元大关，达到12366万元，同比增长53.3%；社会消费品零售总额预计完成29486万元，同比增长14.7%；城镇居民人均可支配收入实现7739元，同比增长8.3％；

农业农村工作成效显著。农村经济有新的发展，社会主义新农村建设扎实推进。农业产业化进程不断加快，优势产业发展势头强劲，金川红玉芒果、乌木春茶叶等产品初步形成品牌。粮食产量稳中有升。农业基础设施建设进一步加强。农业和农村发展条件进一步改善。积极推进社会主义新农村建设，在抓好中心镇河东九组、荣将镇三马箐、新庄乡古树湾新农村建设的同时，启动了石龙坝乡基佐麻栗树新农村建设示范。实施退耕还林和天然林保护工程，农业综合开发、“919”生态家园富民工程稳步推进，深入开展"万村千乡"市场工程等重点工作。增加农村公共事业投入，农村教育、卫生、文化设施得到明显改善。农产品加工龙头企业和农村专业协会不断发展壮大。惠农政策全面落实，农民收入稳步增长。农业总产值预计实现44632万元，同比增长7.4％；粮食总产量达63425吨，同比增长3.6％；农民人均纯收入预计实现1970元，同比增长15.5%。

新型工业化进程明显加快。围绕建设“云南省工业强县”的目标，壮大了煤炭、化工、电力、建材等骨干产业，积极推进企业科技创新和体制创新，发展循环经济，提高了工业综合经济效益。我县被列为云南华坪经济开发区、全省重点工业强县、云南省首批循环经济示范园区，金鑫硅业有限公司、花椒坪煤焦有限责任公司、华月矿业有限责任公司、宏源煤焦有限责任公司被列为云南省发展工业循环经济试点企业。加大对“工业倍增计划”目标责任企业的监督检查力度，对25户规模以上企业实行宏观监测，促进了企业健康发展。继续培育壮大了煤炭、电力、化工、建材等骨干产业，全县煤炭产业得到持续健康发展。抓好电力协调和调度，不断推动全县电力产业的良性发展。工业总产值预计实现162488万元，同比增长14.6％，全县工业总产值占全市工业总产值的46.4％；工业上缴税收17974万元，占全县财政总收入的70.9％。

大力发展非公经济。认真贯彻省、市促进非公经济发展政策，加强服务、协调和管理，为非公经济发展创造了良好的发展环境。非公经济预计完成增加值72739万元，同比增长10.9％，占生产总值的54.9%；非公经济上缴税金17000万元，占全县财政总收入的67%。

基础设施进一步改善。交通、水利等基础设施进一步改善。实施了石临三级柏油路改扩建，完成了鲤鱼河第三期河道综合整治，建设了一批山区“五小”水利和烟水配套等农田水利工程。塘坝河口大桥、日产2000吨水泥熟料生产线项目、供排水工程、河滨花园二期工程、县城垃圾处理场、鸿泰康城等重点项目建设进展顺利，积极配合支持观音岩电站前期工作，容大商务酒店如期投入使用。实施项目带动战略，年内共向国家和省市争取项目68个，到位资金12485万元，同比增41.6%。

城镇化进程不断加快。坚持以人为本，努力提升城镇化水平。围绕建设亚热带山水园林城市目标，加快老城区改造和新城区开发，城市供水、供电、交通、排污、垃圾处理等基础设施进一步改善。城镇在资源、人才、技术产业和信息方面的功能和带动作用明显。兴泉、石龙坝集镇步伐进一步加快，编制完成了全县新农村建设规划大纲。加强城市管理，提高管理水平，县城面貌焕然一新，人居环境进一步改善。

各项改革不断深化。以农村税费改革为重点的农村综合改革取得重大进展，龙洞、文乐、温泉3个乡镇撤并工作顺利完成。深化乡镇财政管理体制改革，建立了“乡财县管乡用”的预算管理模式。进一步完善了农村信用社改革，稳步推进投融资体制、政府机构、人事制度、土地征收征用制度改革。教育综合改革和医疗卫生体制改革迈出新步伐。

对外开放不断深化。继续实施“走出去，请进来”的对外开放战略。华坪经济开发区通过国家审核批准，成为全省15个经济开发区之一。引进香港瑞安骏联有限公司和云南国资有限公司到华坪投资建设日产2000吨水泥熟料生产线项目。全年共引进投资项目39个，实际到位资金32954万元，完成市政府下达考核任务数32000万元的103%。

各项社会事业取得新进展。优先发展教育，举全县之力加大教育投入，"两基"成果进一步巩固提高。集中办学和高中扩招稳步推进，民办高中迈出新步伐，缓解了高中“瓶颈”问题。在农村义务教育阶段全面实施“两免一补”政策，完成了县一中、荣将中学教育综合改革试点。依靠社会力量新建县一中后勤服务区，后勤社会化改革成效显著。职业教育和教师队伍建设得到加强，教育教学质量逐步提高。认真实施科教兴县战略。以建设“国家科技进步示范县”为契机，狠抓科技项目和适用技术的引进、应用和推广，不断提高科技成果转化率，科技对国民经济增长的贡献率为53%。

大力发展文化、卫生、计生事业。完成了文化体制改革，深入开展全民健身运动，文化基础设施不断改善，民族文化得到进一步保护和传承。卫生事业进一步发展，新型农村合作医疗试点稳步推进，缓解了农民看病难、看病贵的问题。坚持计划生育基本国策，落实农业人口独生子女奖优免补政策，强化流动人口计划生育管理,连续两年实现零超生，计划生育优质服务通过省级验收。

切实整顿和规范矿产资源开发。加大了对非法及不具备安全生产条件矿井的整顿和关闭力度，依法查处无证采矿。进一步加强工业污染的环境监管和治理，依法取缔违法企业和土法生产厂。严格执行土地管理法律法规，土地使用巡回监察，依法从严从快打击各种土地违法行为。

生态环境保护工作进一步加强。继续巩固和实施天然林保护和退耕还林工程，高度重视矿区生态治理工作，大力发展循环经济，推行清洁生产，4户企业列入省级循环经济试点企业。

重视和加强社会保障工作。社会保障体系逐步完善，基本养老、医疗、失业、生育和工伤保险制度不断巩固，社会保险覆盖面进一步扩大，按时足额发放了企业离退休人员养老金和失业保险金。完善了促进就业的政策和配套措施，全县新增就业918人，实现再就业519人；公开招考公务员39名，事业单位人员49名；参加社会保险36898人，征缴社会保险费3565.8万元，实现了“两个确保”。

电子政务建设取得新成效。统筹规划全县信息通道平台，积极推进电子政务建设，华坪县公共邮件系统建成开通使用，实现了信息资源共享和开发利用，提高了行政效率和决策水平。

重视老龄、妇女、儿童、残疾人工作，加强生物资源开发创新，审计、统计、档案、地震、气象、方志、通讯、邮政等事业全面发展。完成华坪县人民武装部搬迁建设，人民武装和国防动员工作进一步加强。

高度重视安全生产工作。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化企业的主体责任，健全完善监管制度，严格安全执法，加强安全生产设施建设，提高安全生产能力和水平。进一步建立健全了社会预警体系和应急预案，提高保障安全和处置突发事件的能力。加强食品药品市场监管，促进药品市场秩序规范化。适时开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、交通、消防、防汛、学校等安全大检查和专项整治。大力推行高危行业安全生产风险抵押金制度，坚决取缔无证和不具备安全生产条件的矿井，加大对安全事故矿井的制裁，对相关责任人员实行严格的责任追究，杜绝了重特大安全事故的发生。全县道路交通安全实现16个月零死亡。煤炭生产百万吨死亡率降至4.2人，为近五年来的最低。全县安全生产形势持续稳定好转。

（二）构建和谐社会取得新进步

科教兴县取得新成果。优先发展教育，“两基”进一步巩固和提高，教育基础设施进一步改善，以县一中和荣将中学为试点的教育综合改革稳步推进，县一中后勤服务社会化改革取得成效，教育教学质量逐步提高。继续开展了机关事业单位干部职工捐资助学工作。加大科普工作力度，科技对国民经济增长的贡献率明显提高。

精神文明建设取得新进展。认真落实《公民道德建设实施纲要》，大力提倡“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民道德基本规范。深入开展形式多样、丰富多彩的群众性文化体育活动和文明单位、文明村镇、文明行业创建活动。启动了农村精神文明建设试点工作。

民主法制建设取得新成效。进一步加强了对县人大、县政府、县政协的领导，积极支持人大、政协对“一府两院”的工作监督、法律监督和民主监督，支持县政府履行行政职能，支持工、青、妇等群团组织积极开展工作。启动了“五•五”普法，加大对《公务员法》、《行政许可法》的贯彻实施力度，进一步规范行政行为。党对政法工作的领导进一步加强，政法队伍建设取得新进步，社会主义法治理念深入人心。全面落实社会治安综合治理和维护稳定目标管理责任制，深入开展区域性严打整治斗争和执行大会战。严厉查处“门徒会”、“【niulv.com】”等邪教组织，强化社会治安防控体系、维稳工作机构和信息网络建设，深入推进平安创建工作，人民群众安全感明显增强。加大信访工作力度，及时化解人民内部矛盾，积极稳妥地处置突发事件和群体性事件，维护了社会稳定。

各项事业迈上新台阶。社会保障体系和社会救助体系不断完善。党政机关、事业单位干部职工医疗互助活动深入开展。新型农村合作医疗试点工作稳步推进。农业人口独生子女奖优免补政策全面落实。计划生育再次实现零超生。农村综合改革、财政体制改革、文化体制改革、国土资源管理体制改革等稳步推进。强化安全生产，开展专项整治，安全生产形势稳定好转。不断加强爱国统一战线、民族和宗教工作。一如既往地关心、支持驻华部队现代化、正规化建设。拥军优属、优抚安置工作、国防后备力量建设、老龄事业及老干部工作不断加强。

（三）党的建设取得新成效

去年6月，成功召开了县第十一次党代会，圆满完成了县委、县纪委班子换届，确定了“十一五”时期的发展思路、奋斗目标和主要任务。新一届县委从思想、组织、作风、党风廉政和制度建设等方面全面加强了党的建设，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。

思想建设进一步加强。高度重视理论武装，深入学习邓小平理论、《江【niulv.com】文选》及党的十六大和十六届五中、六中全会，省委七届七次全会、省第八次党代会，市第二次党代会精神，深入开展保持【niulv.com】员先进性教育活动，党员干部的理想信念更加坚定，贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性进一步增强，政治素质和理论水平不断提高，用科学理论武装头脑、指导实践的能力得到提升。

组织建设成效显著。进一步推进“云岭先锋”工程，巩固和扩大保持【niulv.com】员先进性教育活动成果。圆满完成8个乡镇党委的换届工作。加强基层党组织活动阵地建设，全县55个村4个社区基本实现有一间活动室、有一套党员电教设备、有一批书报学习材料、有一个宣传栏的“四有”目标。开展了基层党组织建设专题调研，形成了进一步加强和改进基层党建工作的意见。坚持干部"四化"方针和德才兼备原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向，推进干部选拔任用工作的民主化、规范化、制度化，重视培养年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，干部队伍整体素质明显提高。

作风建设不断加强。深入开展了以“学党章、守纪律、转作风、树形象”为主题的作风建设教育活动和社会主义荣辱观教育活动，解决了部分党员干部在思想作风、工作作风、学风等方面存在的突出问题，全县上下始终保持了与时俱进、奋发有为、狠抓落实、务求实效、团结协作的良好风气，为确保经济社会又好又快发展提供了保障。

党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。层层落实党风廉政建设责任制，认真执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》。制定出台了《华坪县乡科级领导干部教育监督管理若干规定（试行）》，加强领导干部的思想政治教育、廉政教育、社会主义荣辱观教育和先进性教育，增强了全县各级干部的廉洁自律意识，筑牢了思想道德、党纪国法两道防线。

2007年工作展望

今年，是保持经济又好又快发展，打牢构建社会主义和谐社会坚实基础的关键一年，做好今年的工作意义重大。我们要全面贯彻落实科学发展观，认真解决经济发展中的重点、难点问题，解放思想，开拓创新，齐心协力，真抓实干，努力建设富裕和谐华坪。

2007年经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会、省第八次党代会、市委二届三次全会精神，全面落实科学发展观，围绕全面建设小康社会和建设“云南省工业强县”的目标，着力推进社会主义新农村建设，增加农民收入；着力打造工业强县，建设四大支柱产业；着力构建和谐社会，全面发展社会事业；着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。主要经济发展目标是:华坪县生产总值增长10%，地方财政收入增长15％，全社会固定资产投资增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长8％。

实现上述目标，要切实抓好以下五个方面的工作:

一是以惠及广大农民群众为出发点，推进社会主义新农村建设。认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，稳步推进社会主义新农村建设。要把发展现代农业作为推进新农村建设的着力点，紧紧抓住增加农民收入这个核心，调整农业产业结构，加快优质、高效农产品基地建设，发展优势农产业。加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。扶持龙头企业的发展，增强龙头企业的辐射带动能力。引导、发展和规范农村专业合作经济组织，提高农业组织化程度。抓住环境整治这个重点，完善乡村布局和建设规划，有序推进村庄治理。切实抓好新农村建设试点工作，发挥示范带动作用。以整村推进、产业开发和劳动力培训转移为重点，打好扶贫开发攻坚战，加快民族贫困地区经济发展。建立财政支农资金稳定增长机制，扩大公共财政覆盖农村的范围。加快发展农村科教、文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民。健全村民自治机制，促进民主管理。

二是以打造工业强县为目标，推进新型工业化进程。抓住被列为云南华坪经济开发区、全省重点工业强县、云南省首批循环经济示范园区和金沙江水能资源开发的机遇，立足资源和区位优势，建设一批重大工业项目。调整优化工业经济结构，提高企业的创新能力，培育壮大煤炭、化工、建材、电力支柱产业。严格环保措施，推行清洁生产，抓好节能降耗，发展循环经济，提升新型工业化水平。

三是以优化人居环境为切入点，加快城镇化建设步伐。注重维护规划的权威性和严肃性，严格按照规划建设和管理城镇。坚持循序渐进、集约发展、突出特色的原则，积极推进县城各功能区建设。加强城镇道路、供排水等基础设施建设，完善城镇功能，提升城镇绿化、亮化、美化水平，优化人居环境。加快荣将、兴泉、石龙坝、新庄集镇建设。鼓励和引导具备条件的农村居民到集镇居住，有条件的村（组）逐步推行集中居住。探索更开放的户籍管理方式，逐步打破城乡二元化结构，促进生产要素向城镇集中，形成城乡互动、协调发展的新格局。

四是以实施项目带动战略为着力点，加大招商引资力度。按照大项目带动大建设促进大发展的思路，着力大招商、招大商、招好商，引进外地的资金、技术、人才和管理。进一步加强对招商项目的包装策划，做好项目推介和争取工作。加强对重点项目的跟踪服务，营造良好的投资服务环境。大力发展外向型经济，鼓励具有比较优势和竞争优势的企业向外延伸，不断拓展发展空间。

五是以深化改革为突破点，不断消除体制机制障碍。认真实施农村综合改革，稳步推进集体林权改革试点工作，继续推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革。加快政府行政管理体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，提高行政效率。加快现代市场体系建设，进一步规范市场经济秩序。抓好文化、医疗卫生、社会保障体制和农村信用社等改革。

努力为人民群众办好七件实事。一是启动实施中心镇拉毕、楠木、河西村国土整治项目，用三年时间在中心镇整治农田2546公顷，切实加大农田保护与开发；二是启动4个新农村建设示范、7个贫困村整村推进、2个巩固温饱示范村项目建设;三是继续实施义务教育阶段“两免一补”，完善贫困学生资助机制，筹措450万元资金，改造中小学危房5680平方米;四是建设10000平方米的廉租房，解决部分城镇低收入家庭的住房困难;五是投资1618万元，实施新庄至通达一期县乡公路柏油路面建设和永兴至马鹿、县城至拉毕弹石路面建设工程；六是实施老城区部分街道改造，启动新城区和狮山公园部分基础设施建设，整治市容市貌，实施城市绿化美化工程。七是到中心、荣将、石龙坝、船房等4个乡镇召开县人民政府现场办公会，解决基层在改革和发展中遇到的重点困难和问题。