迎接大桥经济时代，问你十大问题

今日舟山日报推出《大桥经济时代，问你十大问题》，敬请读者关注。舟山日报“六论”发表后，记者深入我市各部门、单位，就迎接大桥经济时代的有关问题进行采访。有关部门、单位结合各自实际，自我设问，提出了一系列如何抓住机遇、应对挑战的问题。由此产生的这篇《大桥经济时代，问你十大问题》，既反映了有关部门单位自加压力、克难攻坚、创新创业的决心，也是全市人民共同关注的话题。解答和解决这十大问题，需要各部门、单位的齐心协力，也需要全体市民的密切配合。为此，本报将这些设问予以刊登，以期围绕“怎样以实际行动迎接大桥经济时代”这一中心主题，将“迎接大桥经济时代，实现舟山全面跨越”大讨论引向深入。

必须提出的是，人们的思想认识总是有个根据实际情况的不断变化而不断深化的过程，迈入大桥经济时代后我们所面临的抓住机遇和应对挑战的任务，可能不止本文所提出的十个方面。但这十大问题是目前各部门、单位针对当前实际情况，在调研的基础上归纳出来的比较重要的问题。

根据这十大问题，舟山日报将联合有关部门、单位，召开10场座谈会，并刊登这些座谈会的纪要，反映有关部门、单位解决这些问题的对策和措施。同时，根据许多读者的要求，“本报‘六论’后的反响”专栏将继续刊登来自基层干部群众的心声、愿望和要求。

问题一做大做强港口经济，该打怎样的“组合拳”？

焦点思考

1.舟山港域能否成为区域性航运中心？

2.港口服务业如何争夺先机？

3.如何加快现代化港口信息处理和管理系统建设？

部门感言

今年是全市开启“以港兴市、全面跨越”新征程的第一年。把港口经济的发展壮大与否，提到事关一座城市兴旺的高度，这说明在经济社会发展的关键时期，全市上下对“港口”这一核心资源寄予了厚望。

我们一直说，舟山港域区位优势得天独厚，岸线等资源优势“全国罕见、世界少有”。事实也确实如此。自1987年4月正式对外开放，到2006年，舟山港域的货物年吞吐量已突破亿吨大关，达到1.14亿吨。吞吐量中，金属矿石、油品、煤炭占七成以上，成为我国东部沿海重要的能源、矿石等战略物资和大宗物资储运基地。舟山的海运业也得到长足发展，到去年底运力保有量达到225.9万载重吨，成为全省第一海运大市。

回首往昔，在陆岛分隔、交通受到很大制约的条件下，我们能取得这么大的成就，实在是可以感到自豪了。但是相比于“全国罕见、世界少有”的巨大岸线资源优势，我们发现，舟山的港口经济虽然已经迈出了一大步，但其实也只能算是“起步出发”了。专家分析说，按每公里深水岸线可承载500万吨年吞吐量的系数测算，舟山港域资源的理论最大支撑能力可超过年吞吐量10亿吨。而且，去年舟山港域1.14亿吨的年吞吐量，基本上是通过水水中转实现的，仅矿石、油品和煤炭三大宗物资就占了总量的70%，这说明，我们的港口功能和吞吐的物资种类亟待进一步开发，舟山港口经济的利益远未实现最大化。

毫无疑问，大桥经济时代的到来，将对舟山港口经济带来革命性影响。如何发挥桥、港、岛的联动，增强舟山港域的辐射能力，大力发展集装箱集疏运等港口综合物流，使港口从以前单纯的水水中转向水陆联运发展，从吞吐量增长向数量和效益同步提升，并实现港航联动、江海联运，建设现代海运强市，最终成为区域性航运中心？如何在做好吞吐货物的制造、分销、产业链延伸等增值业务的同时，加快发展金融、保险、货代、船代、贸易、通关服务等众多第三产业，在与周边一些港口城市竞争中抢得先机？如何尽快建立起与现代港口管理相配套的信息化管理系统？这些问题，都需要我们相关职能部门、港航企业和口岸涉外企业未雨绸缪，群策群力，一一去破解。（记者徐宏杰）

座谈会参加部门和单位：

市发改委、经济研究中心、交通委、港务局、口岸办

问题二旅游业，如何应对客流“井喷”？

焦点思考

1.面对迅猛增加的客流，我市的食宿、餐饮等接待能力能否适应？怎样把游客接待好？

2.如何构筑新的旅游交通体系，合理疏导车流、人流，让游客行得方便、游得轻松？

3.当各地游客纷至沓来时，我们能提供什么样的旅游产品，供不同需求的游客选择？

4.新形势下，全市旅游资源怎样进行新的整合？各景区怎样合理分工，开展互动联动？

5.如何利用大桥景观推出观光旅游精品，并开发沿线旅游资源，形成新的旅游观光带？

6.交通方便后，我们怎样让游客延长逗留时间，扩大在舟山的旅游消费？

部门感言

大桥经济时代的“服务富市”，首先是旅游业的进一步发展。据有关专家预测，大陆连岛工程建成通车后，随着交通更加方便，拥有丰富旅游资源的舟山将赢得更多游客的青睐，游客接待量将出现“井喷”，预计到2010年，舟山年游客接待量将由2006年的1100万人次增长到2000万人次。迅猛增加的客流，我们能否接待得了？如何接待好？吃、住、行、购等旅游要素如何配套？这么多的游客涌入后，我们能提供什么样的旅游产品，供不同需求的游客选择？旅游新时代的到来，对我市旅游资源整合、景区分工协作等提出了新的课题，我们如何捏紧拳头，积极开展互动联动，构建旅游新格局？对此，我们的旅游管理部门、我们的旅游企业、我们的旅游经营者是否做好了充分准备？

连岛工程既是一个交通纽带，又是一道具有很强震撼力与吸引力的旅游风景线，如何充分挖掘和拓展大桥旅游内涵，推出大桥观光旅游精品，并结合连岛工程沿线旅游资源开发，形成新的旅游观光带？便捷的陆岛交通有利于游客流入，但如何延长游客在舟山逗留的时间，扩大他们在舟山的旅游消费，并不是一件轻而易举的事。这些问题都有待我们旅游管理部门、旅游企业去研究，去解决。（记者张奔）

座谈会参加部门和单位：

市发改委、经济研究中心、旅游局、交通委、大桥办，普陀区旅游局

问题三：

基础设施如何紧跟或超越发展步伐？

焦点思考：

1、交通瓶颈如何破解？

2、水、电供应如何平衡？

3、土地供给是否能满足需要？

部门感言：

一个城市的发展，基础设施是保障。由于历史的原因，舟山的水、电、路等基础设施，土地等生产要素供给较为薄弱。我们期待大桥经济时代早日到来，但首先必须形成本地经济发展的内生力。增加基础设施和生产要素保障，就是确保内生力形成的重中之重。

大桥建成通车后，一个最明显的变化是进入舟山的车辆将急剧增加。目前，定沈线临城段的日车流量已达1.2万辆次，而据有关方面预测，大桥建成通车的第一年，日过桥车辆约1.3万辆，3～5年后将达1.5～2万辆。如果岛上交通拥堵，就会增加运输成本和时间，造成社会资源浪费。所以早日营造人畅其行、物畅其流的便捷交通环境，显得尤为迫切。

今年夏天，舟山持续高温，水、电用量急剧增加；另一方面，以临港工业为标志的海洋经济快速发展，也增大了对水、电的需求，造成了全局性的供应紧张。大桥通车后，无论是蜂拥而来的人流，还是快速发展的经济，都将大大增加对水、电的需求，因此，我们作为政府职能部门，应该从满足大桥经济时代更好、更快发展的需求出发，在更高的起点上来谋求两者的平衡。

舟山的土地资源本来就不丰富，由于国家对土地的宏观调控，土地供给与产业发展之间的矛盾会越来越突出，并在一定程度上抑制产业规模的扩张。大桥经济时代的到来，势必会成为舟山海洋经济发展的加速器，对土地资源的需求也会大大增加。如何在不断提高现有产业投入产出率的同时，有效增加土地资源的供给，也是跨入大桥经济时代的一项紧迫任务。对此，我们作为政府职能部门，该采取哪些更加科学、更加有效的措施，来提高土地的“亩产量”“亩效益”。（记者徐宏杰）

座谈会参加部门和单位：

市发改委、交通委、公路局、水务局、水利局、土管局、电力公司

问题四：

临港工业如何加快产业集聚，提升发展层次？

焦点思考：

1、进入大桥经济时代，如何利用有利条件，加强招商引资，吸引和接受国际产业转移？

2、如何优化布局，引导要素集中、企业集聚、产业集群，加快形成先进制造业基地？

3、如何以船舶工业等重点产业为依托，加快临港工业配套体系建设，拉长产业链？

4、在改造传统产业的同时，如何大力发展新兴临港工业，培育新的增长点？

部门感言：

临港工业是我市海洋经济的核心增长极，是工业强市的着力点。大陆连岛工程建成后，将极大地改善舟山的区位条件和投资环境，港口集疏运条件进一步优化，生产要素、产品、贸易等移动成本降低，人流、物流、信息流大量涌入。这些效应的共同作用，将促进我市资源优势加快向现实经济优势转化，推动海洋经济特别是临港工业的更快发展。当前，以船舶制造业和重化工为重点的国际资本和产业正加快向我国沿海港口城市转移，我们作为政府职能部门如何抓住这一千载难逢的历史机遇，充分利用资源优势和大桥通车后的有利条件，加强招商引资，积极吸引和接受产业转移？在建设先进临港工业基地的进程中，如何科学规划，优化布局，引导要素集中、企业集聚、产业集群？

发展临港工业，产业配套十分重要。近年来，我市引进了一批船舶工业大项目，但由于船舶配套产业发展滞后，本土化装备率低，使船舶工业的综合效益没有得到充分发挥，今后如何以船舶工业、临港石化、水产加工等重点产业为依托，加快临港工业产品设计、原料供应、配件制造、贸易流通等配套体系建设，拉长产业链？在改造和提升传统产业的同时，如何大力扶持发展海洋生物、海洋医药、能源工业等新兴临港工业，培育新的增长点？我市临港工业要乘势而上，进一步做大做强，政府职能部门和工业企业还有很多文章要做。（记者张奔）

座谈会参加部门和单位：

市发改委、经贸委、外经贸委，舟山市经济开发区管委会、定海区政府

问题五：

大桥经济时代，如何走向大本岛一体化？

焦点思考：

1、大桥贯通以后，通过跨海大桥，金塘、册子、朱家尖等岛将与舟山本岛连成一个面积723平方公里的大本岛。我们如何走向大本岛一体化？

2、本岛一体化的探索，能为大本岛一体化提供那些可供借鉴的经验？

3、大本岛一体化之后，其他岛如何应对？

部门感言：

等2009年大陆连岛工程建成后，面积502平方公里的舟山本岛、面积80平方公里的金塘岛、面积15平方公里的册子岛、面积1平方公里的富翅岛，面积1.5平方公里的里钓山岛将连为一体，加上已经通过跨海大桥与本岛连接的朱家尖岛、长峙岛、岙山岛、鲁家峙岛，包括即将与本岛连成一片的梁横山岛、马峙—小干岛，这些或通过造桥、或通过围垦相连的岛屿，将成为一个互联互通的大本岛区域。粗略一算，这个大本岛区域的面积有723平方公里，超过了新加坡整个国土面积。对全部陆域面积只有1440平方公里的舟山来说，这个大本岛占了一半家当。而按其经济价值而论，则远超半个家当了。

岛连成一体，岛上的建设如何走一体化道路？可以说，这是舟山发展史上从未有过的挑战。我们还从来没有考虑过一个700平方公里的盘子整体发展问题，我们的经济社会发展计划在这以前一直局限于一座又一座的单体岛屿，一直局限于点多面广的分散型规划之中。如何从整体上、从宏观上去规划、去布局、去落实大本岛一体化，我们政府职能部门还要学习、思索、集思广益。

本岛一体化，我们已迈出探索的脚步。两年前提出的本岛供水一体化，是本岛一体化的“东风第一枝”。后来我们又制定了“南生活、北生产”的本岛经济产业布局，提出了全市格局的“一体两翼”方略。这些都为实施大本岛一体化奠定了良好的基础，提供了很好的经验。但从本岛一体化向大本岛一体化转变，不仅仅是量的增加，更应是质的飞跃。从本岛到大本岛，系统更庞大，情况更复杂，对我们的考验更艰巨，要求我们的视野更远，思路更广。从基础设施建设、经济产业布局的调整，到城乡社会的和谐发展，大本岛一体化的路如何起步，又迈向何方？当大本岛一体化成为现实后，舟山的“一体”将变得庞大。那么，作为“两翼”的六横、桃花、岱山、长涂、衢山、泗礁等岛，又该如何伸展“翅膀”，来托起整个舟山经济更好更快地腾飞呢？这一切，都值得我们政府职能部门去探索、去实践。（记者刘辉）

座谈会参加部门和单位：

市发改委、城建委、交通委、水务局，金塘镇、朱家尖镇、六横镇政府

问题六：

如何将海洋文化的人文资源优势转化为现实优势？

焦点思考：

1、如何让沉寂的资源优势变为现实的财富积累？

2、怎样挖掘更多的文化宝藏，打造更多的城市名片？

3、我们该怎样展示舟山的特色，争当传承和发扬海洋文化的先锋？

部门感言：

海洋文化作为人类文化一个重要的构成部分和体系，就是人类认识、把握、开发、利用海洋，调整人与海洋的关系，在开发利用海洋的社会实践过程中形成的精神成果和物质成果的总和。其显著特点就是开放、开拓和进取。它是千百年来沿海人民顶狂风、战恶浪、不畏艰险、勇于拼搏、敢于冒险的精神的结晶。

舟山有灿烂的海洋文化历史和厚重的海洋人文资源优势。这里是海上丝绸之路的起点、鉴真东渡之处，这里是第一次鸦片战争抗击外国侵略者的主战场之一；这里有高亢悠远的渔歌号子、历史悠久的渔盐文化，这里有浓郁粗犷的海洋民俗、瑰丽奇秀的海洋景观，这里还有鱼水情深的双拥文化……这些既是我们宝贵的财富，也是我们得天独厚的资源。我们正在建设海洋文化名城，当大桥经济时代到来的时候，可以预期，将会有更多的人涌入舟山。我们政府职能部门、有关单位及每一位市民，该如何“包装”我们的“宝贝”向客人们介绍，吸引他们挑剔的目光，提升舟山的城市形象？

如果说大陆文化是一种农业文化的话，那么海洋文化就是一种商业文化。这几年，我们不断挖掘着海洋文化中的经济价值，也在经济发展中不断注入文化的元素。我们已经推出了国际沙雕节、观音文化节、海洋文化节、民间民俗大会、金庸武侠节、贻贝文化节等大型节庆活动，取得了巨大成功，这些节庆活动已成为舟山这个城市的名片。接下来，我们还将举办渔博会和船博会。当大桥通车后，舟山的时空将发生变化，我们还有哪些文化的财富可以挖掘，还应打造哪些更亮丽的名片？我们该以怎样的形象来展示舟山鲜明的特色，在传承和发扬海洋文化的征程中争当先锋？这些是对我们政府职能部门和有关单位的一种考验。（记者王立伟）

座谈会参加部门和单位：

市文化局、体育局，市文联，浙江海洋学院、市委党校

问题七：

我们该如何保护优良的生态环境？

焦点思考：

1、没了填埋场，生活垃圾哪里去？

2、机动车废气排放是否会对我市大气环境构成威胁？我们该如何控制？

3、油污会不会成为我市海洋生态环境的大敌？我们该建立怎样的防范治理机制？

部门感言：

人流不息，财源滚滚。大桥通车后，人流的大量涌入，必定给我市带来更多的消费收入，这是可想而知的。但多消费的背后是多废弃，这在发达国家、发达地区和旅游城市已不断得到印证。近年来，我市生活垃圾以每年10%至15%的速度递增，而处理生活垃圾的方法长期停留在传统的卫生填埋，但填埋场资源已日益稀少。大桥开通后，到2010年进入我市旅游的游客预计达2000万人次，比2006年增加约900万人次，因这900万人消费而增加的垃圾量，每年可达数万吨。一方面是生活垃圾与日俱增，另一方面是填埋场资源日益稀少，这对我市的创卫工作带来难度。对此，我们政府职能部门该采取哪些措施，用更加科学的处理方法；我们每一位热爱舟山的市民，如何养成良好的卫生习惯，不让生活垃圾污染我们的生活环境、蚕食我们的生存空间？

车流滚滚，废气扑面。大桥开通，随着进出舟山的机动车辆大幅度增加，其排放的废气对我们大气环境构成的影响随之增加。据了解，大气中80%的一氧化碳是由汽车排放的。目前，全市机动车拥有量达87979辆，每年进出舟山的车辆为136.8万辆次，大桥建成后，到2010年预计每年还将新增110多万辆次。如此庞大的车流量，若不采取有效的防范措施，机动车排放的废气，必将对舟山的空气质量和整个大气环境产生重大影响。对此，我们政府职能部门将采取哪些对策？靠怎样的方法来净化空气，保持我们舟山空气清新的美誉？这些，都是全市人民共同关心的，也是推进我市海岛花园城市建设不可回避的现实问题。

进入大桥经济时代，实施全面跨越，舟山海上物流尤其是油品储运基地和各种油运船只必将进一步迅速发展，我市海洋生态环境面临被进一步污染的巨大压力。我们现有的海洋环境防范机制还管用吗？我们该建立一种怎样的海洋环境风险预警机制和应急处理机制？这一切，都有待我们政府职能部门去研究，去破解。（记者沈良忠）

座谈会参加部门和单位：

市发改委、城建委、环保局、海洋与渔业局、创卫办，舟山海事局

问题八：

“铁桶工程”会迎来哪些挑战？我们有何对策？

焦点思考：

1、大桥贯通，舟山本岛及与本岛相连的岛屿不再具有天然封闭性，“铁桶工程”会迎来哪些挑战？

2、面对这些挑战，该采取哪些措施，将“铁桶”打造得更加牢固？

3、进而言之，随着舟山越来越开放，我们如何顺应新形势、新局面，使舟山成为一个经济发达、社会发展、人民安居乐业的和谐城市？

部门感言：

有一个数字许多市民津津乐道，那就是我市2006年人民群众安全感满意率高达98.49%，位居全省第一。这个数字，是省有关部门对全省各市进行暗访调查后得出的。舟山治安状况之好，由此可见一斑。

大桥贯通之时，一系列岛屿在获得一个便捷大陆通道的同时，原先的天然封闭性被打破，进出舟山将更方便快捷。社会学上有个墒增理论，社会越发展，墒值就会越高，就会越复杂，这是一个必然的过程。交通条件的改善、交通速度的快捷，不可避免地会使我们的城市更加复杂化。“路不拾遗、夜不闭户”这种颇含古风的社会状况常被人们称道，但客观地讲，这种太平状况某种程度上也反映了当时社会的封闭性、原始性和落后性。我们利用天然条件，打造了一个“铁桶工程”，较有成效，这是我市“平安舟山”建设的一大创新、一大亮点。但连岛工程整体投入使用之后，天然的“优势”就会失去，先前的“铁桶工程”会迎来哪些挑战？这确实是一个需要相关部门深入思考、积极应对的问题。如何应对大桥贯通后大量人流、物流涌进舟山的新情况，我们的社会管理部门尤其是治安管理部门准备好了吗？治安问题，绝不是抓抓小偷的小事，它关系到一个地方的经济能否得到健康快速的发展，它将考验我们的执政能力。一个良好的治安环境，就是一个良好的招商环境、创业发展环境。我们希望，“生活在舟山、工作在舟山、创业在舟山是十分安全的”这句话永远响亮。（记者刘辉）

座谈会参加部门和单位：

市政法委、发改委、公安局、大桥办、文明办、民政局

问题九：

公共管理如何改善，服务理念如何转变，城市软实力如何提高？

焦点思考：

1、行政管理和服务理念，与大陆发达城市相比还有哪些差距？最大的差距是哪一方面？

2、我们又如何克服这些差距？

3、该怎样加快提高市民的文明素质？

部门感言：

实现登陆以后，舟山的地理位置将更趋优越，但是企业落户除了看中地理环境外，当地政府对企业的扶持、给予方便等方面都在考虑范围。政府部门的公共管理能力将面临更全面的挑战,市民的综合素质也需要在大桥经济时代中不断提高。

一个城市的软实力具体地表现为城市的市民的素质、品位、风俗习惯、生活方式，以及城市的民风、诚信、私人和公共服务等方面。

平心而论，近年来我市各级政府部门积极转变观念，改善管理，加强服务，公共管理、公共服务水平已有了很大提高。但是勿用讳言，我们政府部门工作人员的服务理念、办事作风以及相关公共管理的制度建设，与发达地区相比仍有不足，行政透明度、公开度仍不是很高，个别部门仍存在“脸难看、门难进、话难说”等现象。

如何迎接大桥经济时代，是各级政府部门必须认真研究、积极应对的课题，也是每个市民应该思考的问题。社会的文明程度是由个体的文明素质累积起来的，从社会环境看，出租车文明程度、市民出行遵守交通秩序情况、普通话和英语口语的交流能力，等等，都是城市软实力的体现。可以预言，进入大桥时代后，我们的经济会更快发展，社会会更加祥和，生活会更加富足，人们的幸福指数将不断提高。那么，我们该有怎样的表现，才能无愧于作为这个幸福城市的一员？我们该用怎样的行为，来为舟山的进一步发展添砖加瓦呢？愿我们人人都是这个城市的一滴水珠，点点滴滴折射出舟山城市文明的光芒。（记者王立伟）

座谈会参加部门和单位：

市文明办、办证中心，浙江海洋学院、市委党校、市人民银行

问题十：

如何构建人才高地，为加快发展提供支撑？

焦点思考：

1、如何加快本土人才资源开发，加强实用技术人才培养？

2、如何大力引进各方面的紧缺人才，吸引各类研发机构落户？

3、如何营造良好环境，构筑集聚人才的“高地”？

4、如何推动科研与企业的对接，促进科技成果转化、应用和推广？

部门感言：

以港兴市、全面跨越，必须要有人才支撑。进入大桥经济时代，我市海洋经济的加快发展，城市化程度的进一步提升，以及社会各项事业的发展，都需要大量的人才。近年来，我市一些海洋经济产业在快速发展的进程中，已经遇到了人才供不应求的问题，其中船舶工业、港口服务业等企业经营管理和专业技术人才紧缺的问题尤其严重。可以预计，今后全市各方面人才的供需矛盾会更加突出。建设适应经济社会发展需求的人才队伍，一方面要培养、使用好舟山本土人才，另一条途径是向外引进人才。那么，针对当前及今后海洋经济的发展需求，我们有关职能部门怎样来加快本土人才资源开发，加强实用技术人才培养？连岛工程建成后，将极大地改善我市的引才条件，如何抓住时机，采用各种形式和途径，大力引进各方面的紧缺人才？

壮大我市的人才队伍，还有一条途径，就是积极吸引国内外大公司、各类海洋类科研单位和精英人才来我市设立各类研发机构。如何营造良好环境，构建完善的科技创新机制与服务体系，使舟山成为集聚人才的“高地”？如何发挥企业的主体作用，推动科研与企业的对接，促进科技成果转化、应用和推广？这些都是摆在我们有关职能部门面前的重要课题。（记者张奔）

座谈会参加部门和单位：

市人事劳动局、科技局、经济研究中心、浙江海洋学院